وکاله آریا للأنباء - سیدنی سایلر: الآن تغیرت البیئه الدولیه لمصلحه کوریا الشمالیه مقارنه بما کانت علیها فی 2019 (رویترز)
یواجه الرئیس الأمریکی دونالد ترمب مفارقه لافته فی محاولته استئناف دبلوماسیه القمم مع زعیم کوریا الشمالیه کیم جونغ أون ، فبینما یبدی الرئیس الأمریکی رغبه واضحه فی عقد لقاء جدید قبل نهایه العام، تبدو بیونغ یانغ أقل حماسا من أی وقت مضى للعوده إلى طاوله المفاوضات.
وتکشف قراءتان نشرتهما مجله "فورین بولیسی" وموقع "ذا هیل" أن المشکله لا تکمن فقط فی رفض کیم عرضا أمریکیا جدیدا، وإنما فی تغیر جوهری فی حساباته الإستراتیجیه منذ قمتی سنغافوره وهانوی فی عامی 2018 و2019 على التوالی، وفی تراجع قدره واشنطن على استخدام الأدوات التی کانت تملکها للضغط علیه.
اقرأ أیضا
list of 2 items list 1 of 2 تراجع التأیید وتحرک الشرکات.. الدیمقراطیون یستعدون لما بعد الأغلبیه الجمهوریه list 2 of 2 غیّر أسماء البحار والبحیرات.. هل یمکن لترمب المطالبه بامتلاک محیط؟ end of list وتقول فورین بولیسی، فی تقریر أعده الکاتب جون هالتی وانغر استنادا إلى مقابله له مع سیدنی سایلر، المسؤول السابق عن ملف کوریا الشمالیه فی "مجلس الاستخبارات الوطنی الأمریکی"، إن ترمب دفع خلال الفتره الأخیره باتجاه لقاء جدید مع کیم، واتخذ فی منتصف أغسطس/آب خطوه تمثلت فی تقلیص المناورات العسکریه المشترکه بین الولایات المتحده وکوریا الجنوبیه ، ثم إلغاء مناوره أخرى، فی محاوله واضحه لخفض ما تعتبره بیونغ یانغ أعمالا عدائیه.
لکن کیم یو جونغ، شقیقه الزعیم الکوری الشمالی وأحد أبرز الأصوات السیاسیه فی النظام، رفضت اعتبار الخطوه بادره حسن نیه، رغم وصفها العلاقه بین شقیقها وترمب بأنها ممتازه.
کیم یو جونغ: بیونغ یانغ لن تمنح واشنطن الرد الذی تریده لمجرد أن أمریکا اتخذت إجراءات تصفها بأنها ودیه (أسوشیتد برس) إلغاء المناوره لا یکفی
وبحسب المجله، فإن کیم یو جونغ قالت إن بیونغ یانغ لن تمنح واشنطن الرد الذی تریده لمجرد أن الولایات المتحده اتخذت إجراءات تصفها بأنها ودیه. ویعکس هذا الموقف، وفقا لفورین بولیسی، حقیقه أن إلغاء مناوره عسکریه واحده لا یلامس المطالب الإستراتیجیه الأوسع لکوریا الشمالیه، التی ترید فی نهایه المطاف إنهاء التدریبات العسکریه المشترکه، وتقلیص الوجود العسکری الأمریکی، وإضعاف مظله الردع النووی التی توفرها واشنطن لکوریا الجنوبیه.
ویشرح سیدنی سایلر، فی حدیثه إلى فورین بولیسی، أن بیونغ یانغ اتخذت منذ نهایه عام 2019 قرارا إستراتیجیا بالابتعاد عن المسار الدبلوماسی التقلیدی. فبعد انهیار مفاوضات هانوی، لم تعد القیاده الکوریه الشمالیه ترى أن الحصول على تخفیف للعقوبات أو مساعدات خارجیه یستحق تقدیم تنازلات بشأن البرنامج النووی. وبدلا من ذلک، اختارت الاعتماد على الذات والتقشف والانتظار حتى یصل المجتمع الدولی إلى قناعه بأن علیه التعامل مع کوریا الشمالیه بوصفها قوه نوویه.
ویرى سایلر أن هذا هو المفتاح لفهم موقف کیم الحالی. فخلال قمتی سنغافوره وهانوی، لم یکن هدف الزعیم الکوری الشمالی، من وجهه نظره، التخلی عن الأسلحه النوویه، وإنما دفع الولایات المتحده إلى قبول حقیقه أن کوریا الشمالیه دوله نوویه. وقد انهارت المفاوضات فی هانوی لأن واشنطن لم تکن مستعده لقبول هذا المطلب، بینما لم یکن کیم مستعدا للتخلی عما یعتبره جوهر أمن نظامه.
قمه هانوی فبرایر/شباط 2019 التی ترأسها ترمب (الثانی من الیسار) وکیم جونغ أون (الثانی من الیمین) (رویترز) تغیرات لصالح بیونغ یانغ
ومنذ ذلک الحین، تغیرت البیئه الدولیه لمصلحه بیونغ یانغ. وتشیر فورین بولیسی إلى أن روسیا أصبحت نموذجا للنهج الذی تتبناه کوریا الشمالیه، خصوصا بعد اندلاع الحرب فی أوکرانیا عام 2022. فقد حصل کیم على علاقه إستراتیجیه مع موسکو لا یصاحبها الضغط التقلیدی من أجل نزع السلاح النووی، بل تتیح له الحصول على مواد ومساعدات وتعاون تجاری وعسکری، فی وقت تراجعت فیه حساسیه روسیا تجاه العقوبات الدولیه المفروضه على بیونغ یانغ.
ویقدر سایلر أن کوریا الشمالیه حققت نحو 22 ملیار دولار من الفوائد من علاقتها مع روسیا، إلى جانب ملیارات الدولارات التی تحققها من الجرائم الإلکترونیه. وخلال فتره إغلاق الحدود الکامل بسبب جائحه کورونا، مرت کوریا الشمالیه بظروف عزله قاسیه واختبار حقیقی لاقتصادها، ومن خلال هذه التجربه، أدرکت بیونغ یانغ واکتشفت حقیقه أنها قادره على الاستمرار والبقاء حتى فی أشد حالات العزله انقطاعا عن العالم، مما جعلها أقل اهتماما بتخفیف العقوبات الأمریکیه لاحقا.
وهنا تتقاطع رؤیه فورین بولیسی مع مقال أنتونی روجیرو فی ذا هیل، وإن اختلفت النتیجه التی یصل إلیها کل منهما. فروجیرو، المسؤول السابق فی "مجلس الأمن القومی الأمریکی" والخبیر فی ملف کوریا الشمالیه، یرى أن ترمب یدخل أی مفاوضات محتمله مع کیم الیوم من موقع أضعف مما کان علیه فی ولایته الأولى.
ویشیر إلى أن إداره جو بایدن أدانت مساعده کوریا الشمالیه لروسیا فی حربها ضد أوکرانیا، لکنها لم تفعل ما یکفی لوقف هذا التعاون أو إجبار کیم على الاختیار بین الدعم الروسی وبین مصالحه الإستراتیجیه الخاصه.
الرئیس الأمریکی الذی نجح خلال ولایته الأولى فی کسر الجمود وفتح قناه اتصال مباشره مع کیم یواجه الآن زعیما کوریا شمالیا أکثر ثقه بقدراته النوویه وأکثر ارتباطا بروسیا، وأقل اعتمادا على الولایات المتحده للحصول على المساعدات أو تخفیف العقوبات.
النهج المختلف لترمب
ویذکر روجیرو أن ترمب استخدم فی ولایته الأولى نهجا مختلفا جذریا عن سیاسات الرؤساء الأمریکیین السابقین. فبینما اتبعت إدارات بیل کلینتون وجورج بوش وباراک أوباما مزیجا من العقوبات وتخفیفها والحوافز بهدف دفع عائله کیم إلى التخلی عن طموحاتها النوویه، لجأ ترمب إلى سیاسه الضغط الأقصى، التی أدت إلى خنق الاقتصاد الکوری الشمالی، بل دفعت الصین إلى إغلاق حسابات مصرفیه لکوریا الشمالیه، فی خطوه اعتبرها روجیرو غیر مسبوقه.
کما اتخذ ترمب قرارا آخر غیّر قواعد اللعبه عندما تجاوز الوسطاء التقلیدیین والتقى کیم شخصیا. ویرى روجیرو أن هذا الأسلوب کان منطقیا لأن عملیه صنع القرار فی کوریا الشمالیه شدیده المرکزیه، وبالتالی فإن التعامل المباشر مع الزعیم بدلا من المسؤولین الأقل رتبه منح واشنطن فرصه أفضل للوصول إلى صاحب القرار الحقیقی.
لکن فورین بولیسی تقدم صوره مختلفه للحظه الحالیه. فبحسب سایلر، لم تعد کوریا الشمالیه تعتبر العقوبات أداه الضغط الحاسمه التی کانت علیها فی السابق. بل إن کیم أعلن صراحه أنه لم یعد مهتما بتخفیف العقوبات. والأهم أن روسیا والصین وفرتا لبیونغ یانغ بدائل تقلل من قیمه التنازلات التی تستطیع واشنطن تقدیمها.
أوراق الضغط المتبقیه لترمب
ویضیف روجیرو أن أمام ترمب مع ذلک فرصه لاستعاده بعض أوراق الضغط. ویقترح فرض عقوبات على الکوریین الشمالیین العاملین فی الصین، وعلى الشرکات والأفراد الصینیین الذین یساعدون بیونغ یانغ على الالتفاف على العقوبات. ویرى أن مثل هذه الخطوات لن تعنی بالضروره تفجیر العلاقه التی یحاول ترمب تطویرها مع الرئیس الصینی شی جین بینغ ، لأنها یمکن أن تندرج ضمن نمط العقوبات الذی تستخدمه واشنطن ضد جهات صینیه مرتبطه بمعالجه النفط الإیرانی.
وفی الوقت نفسه، یرى روجیرو أن ترمب یملک ورقه إضافیه تتمثل فی استعراض القوه الذی أظهره فی ضرب البرنامج النووی الإیرانی ، مما یرسل رساله إلى بیونغ یانغ بجدیه واشنطن. غیر أن المخاطره الحقیقیه فی أی مفاوضات قادمه تکمن فی أن قبول کوریا الشمالیه کدوله نوویه ضمنیا قد یبعث برساله خطیره للحلفاء مفادها أن تطویر ترسانات نوویه قد یصبح أمرا مقبولا.
ویشیر روجیرو إلى أن الولایات المتحده تستطیع استخدام الحوافز والعقوبات لمنع دول أخرى من السیر فی هذا الاتجاه، لکن المشکله ستظل قائمه: أی اتفاق یمنح بیونغ یانغ اعترافا ضمنیا بواقعها النووی سیکون سابقه صعبه بالنسبه إلى نظام عدم الانتشار النووی.
دعوه لتغییر هدف واشنطن
ومع ذلک، لا یرى روجیرو أن على ترمب التخلی عن فکره التفاوض. بل على العکس، فهو یدعو إلى تغییر الهدف من محاوله نزع السلاح النووی بالکامل إلى التوصل إلى اتفاق أکثر واقعیه، یتضمن قیودا یمکن التحقق منها على الصواریخ البالیستیه بعیده المدى وعلى نمو الترسانه النوویه.
ویمکن، وفقا لرؤیه روجیرو، أن یعرض ترمب على کیم فی المقابل مجموعه واسعه من المکاسب، بینها معاهده سلام تنهی رسمیا الحرب الکوریه ، وتحسین العلاقات السیاسیه والاقتصادیه، وإنهاء دائم للمناورات العسکریه الأمریکیه الکوریه الجنوبیه، فضلا عن تسهیل مفاوضات مستقبلیه بین الکوریتین.
لکن هناک شرطا مهما یراه روجیرو ضروریا لأی اتفاق، وهو أن توقف کوریا الشمالیه إرسال قوات أو تقدیم مساعدات عسکریه إلى روسیا فی حربها ضد أوکرانیا. ویرى أن إدخال هذا الملف فی المفاوضات قد یمنح ترمب فرصه لیس فقط للتعامل مع التهدید الکوری الشمالی، وإنما أیضا لإضعاف بوتین وربما المساهمه فی فتح الطریق أمام تسویه تفاوضیه للحرب بین موسکو وکییف.
وفی المقابل، یحذر سایلر من أن تقدیم تنازلات کبیره لکیم من دون الحفاظ على الردع الأمریکی الکوری الجنوبی قد یکون خطیرا. فبرنامج کوریا الشمالیه النووی، بحسب تقدیره، تجاوز بکثیر ما یمکن اعتباره قدره دفاعیه بحته. ویملک النظام ترسانه یمکن أن تُستخدم فی إطار سیاسه قسریه لتغییر میزان القوى فی شبه الجزیره، ولیس فقط لردع هجوم خارجی.
وتکتسب هذه المخاوف أهمیه أکبر فی ظل ما حدث فی أوکرانیا، إذ یرى سایلر أن کیم یراقب تجربه بوتین ویلاحظ کیف حاولت روسیا تغییر الواقع الأمنی بالقوه. کما أن کوریا الشمالیه تتحرک فی بیئه آسیویه تشهد التوتر المتزاید حول تایوان، وهو ما یجعل حسابات القوه فی شرق آسیا أکثر تعقیدا.
لا یزال الردع مفیدا لواشنطن
ومع ذلک، یؤکد سایلر أن الردع لا یزال یعمل، وأن السیاسه الأمریکیه خلال إدارات أوباما وترمب وبایدن، رغم اختلاف أسالیبها، حافظت على عنصر أساسی هو إبقاء باب الحوار مفتوحا مع الحفاظ على قدره الردع. ویرى أن المطلوب فی المرحله المقبله هو الاستمرار فی هذا التوازن، وعدم السماح للتهدید النووی الکوری الشمالی بأن یفرض على واشنطن توقیت التفاوض أو شروطه.
وهنا تبرز المفارقه التی یعکسها عنوان "کیم لا یرید اللقاء.. هل فقد ترمب مفتاح دبلوماسیه القمم؟". فالرئیس الأمریکی الذی نجح خلال ولایته الأولى فی کسر الجمود وفتح قناه اتصال مباشره مع کیم یواجه الآن زعیما کوریا شمالیا أکثر ثقه بقدراته النوویه وأکثر ارتباطا بروسیا، وأقل اعتمادا على الولایات المتحده للحصول على المساعدات أو تخفیف العقوبات.
وتقول فورین بولیسی إن أی تواصل أمریکی مع بیونغ یانغ لا یتضمن قبولا شبه کامل بالمنطق الذی تفرضه کوریا الشمالیه سیکون، فی نظر کیم، أقل فائده من الحفاظ على الوضع الراهن.
أما روجیرو، فیرى أن هذه لیست نهایه الدبلوماسیه، بل فرصه لإعاده تعریفها. فبدلا من تکرار المفاوضات السابقه وانتظار نتیجه مختلفه، یمکن لترمب أن یسعى إلى اتفاق محدود وقابل للتحقق، یقر بالواقع النووی الکوری من دون التخلی عن محاوله الحد من أخطر جوانبه.
المصدر: فورین بولیسی + هیل